本报记者 颜世龙 济南报道

近日，济南济生山东省省会城市济南祭出多项新政搅动创业和资本圈，打造此举被外界视为济南按下了工业化“量产”上市公司的高质加速键。

据了解，量省济南市政府相继印发的态圈政策包括《济南市加快总部经济发展的若干措施》（以下简称“《总部经济措施》”）、《关于进一步推进资本市场服务高质量发展的济南济生若干政策措施》（以下简称“《资本措施》”）、《济南市推进企业上市倍增行动计划》（以下简称“《行动计划》”）等政策。打造

多位企业负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，高质济南此前一直有相关扶持上市公司的量省政策，但此次政策力度更大也更全面。态圈横向来看，济南济生重视程度非常之大。打造“从接连印发的高质几项政策看得出，济南一方面在着手引进更大更强的量省企业落户，另一方面是态圈通过内生力量培养优秀企业上市，这不仅覆盖了企业，还涉及创投、私募、基金、券商等机构，正在加速构建生态圈。这无疑会让已经GDP过万亿的济南，再上一个新台阶。”一位企业人士评价称。

扭转意识

“我们去年在社保领域开发了一个新的产品叫做养老金静默认证，现在已经获得全省推广。”软件股份有限公司（以下简称“山大地纬”，688579.SH）高级副总裁、董秘张建军说，该产品主要是通过AI等技术解决退休老人在养老金领取时存在的真实性问题。“此前为了核查这个问题一般都会通过打电话的方式，或由社区工作人员上门由老人手持当日报纸拍照，但类似的流程往往会给老年人留下很不好的感觉。现在我们通过AI等技术，可以通过老人们的家庭用电、用水数据，以此来核查和认证养老金的领取真实性。”

2018年就已入职公司的张建军见证了山大地纬上市前后的发展，伴随公司在2020年登陆科创板后，公司才实现了质的飞跃，由此有更多的精力、资源聚焦主业，开发新的产品和进一步拓展市场。

在张建军看来，济南近年来对于创投领域的发展越发重视，由此构建起了企业与资本的共生共荣生态圈。“济南市地方金融监管局（以下简称‘金融局’）会经常组织企业、专家、券商等企业和机构开各种类型的培训会，通过各类培训会让企业家首先了解资本市场，学会向资本借力，先从思想意识上转变，建立规范发展的意识。有的企业家会担心资本市场上的‘野蛮人’，但实际上这都是可以通过股权设计等进行规避的。”

除了在思想意识上让企业家们卸下心理负担，济南还将各交易所积极引进和落地，为企业、券商等中介机构搭建了沟通桥梁。据了解，济南为打造上市服务平台，已经引进了上交所资本市场服务山东基地、科创板企业培育中心（山东）、深交所山东基地，北交所和全国股转系统山东基地也已试运行。目前，各基地累计举办培训几十余场，服务企业几百家，企业家和高管上千人次。

金融局相关负责人表示，资本市场是中长期资金融通市场，是加快新旧动能转换的重要平台。济南高度重视资本市场发展和企业上市工作，上市企业数量是衡量地区经济发展水平的重要指标。截至目前，济南共有境内外上市公司53家、股票55只，覆盖境内外6个证券交易所，新三板挂牌公司数量、全市企业年度直接融资额保持全省首位。

“量产”上市公司

记者了解到，此次印发的《行动计划》目标是力争到2026年年末，济南新增境内外上市公司50家，年均新增10家，总数突破100家，在全国主要城市中位次明显提升，储备重点上市后备企业500家、后备资源企业1000家。而为了实现这一目标，将具体实施10项措施，其中包括推动更多优质企业通过多渠道上市融资；加大后备资源挖掘培育力度；做好上市后备企业精准化服务；实施包容审慎精准监管，帮助企业扫除上市障碍等针对性较强的措施。

值得一提的是，在此次《资本措施》中关于组织领导方面，除了市级层面有专项推动企业上市小组，各区县也参照市级小组成立本辖区的领导机制并出台配套措施，就企业对接资本市场过程中遇到的共性及重点、难点问题，按照“特事特办、一企一策”原则解决。此外，还明确了主体责任，资本市场发展工作还成为各区县政府、行业主管部门的“一把手”工程，纳入本辖区、本行业国民经济和社会发展总体规划及主要议事日程。

金融局相关负责人表示，在进一步完善资本市场发展扶持政策方面，集中了济南对资本市场领域的主要扶持政策，包括促进企业上市、挂牌、股权融资、发行债券和私募股权投资发展等方面。在统筹考虑市场因素、企业诉求和济南市财力的基础上，政策力度总体有所提高，比如将企业上市各阶段补助之和由800万元提升到1000万元，区域股权市场挂牌融资扶持政策上限从20万元提高到30万元，私募股权投资企业投资济南市企业补助上限从200万元提高到300万元。

其中部分政策为新增政策，比如私募股权投资企业投资济南市种子期、初创期科技型企业两年以上的，按其实际投资金额的5%给予补助，再比如对“荷尖”企业给予每家5万元的一次性补助，对获得私募股权投资两年的种子期、初创期“荷尖”企业按融资额的3%给予最高10万元补助。还有部分政策是在原政策基础上进行了优化提升，比如对上市公司迁入政策与本地企业上市政策奖补数额拉平，均为1000万元，将首发融资与再融资的补助标准统一，将私募股权投资企业募集资金补助由分段补助改为按募集规模的1%比例补助，最高补助2000万元，同时优化了部分条件要求。

“这些补助虽然对于大公司并不算什么，但是对于中小企业、准上市企业而言，其上市成本是不容忽视的，而这些政府补助则刚好弥补了这项成本支出，虽然不能说0成本上市，但解决了相当大的心头之忧。”山东当地某私募企业高管说，而就基金、私募等投资机构而言，虽然政府的补助和投资金额相比不算什么，但资本是逐利的，除了最重要的投资标的外，相比没有补助的地方，资本更愿意去到有补助的地方，相比补助少的地方，他们更愿意去到补助高的地方。“最重要的是济南在建立自己的生态圈，这就让资本更容易发现优质的企业。”

“任何一个行业的发展都需要足够的资金，才有可能把企业吸引过来形成产业，资本市场实际也是一个产业生态，济南鼓励更多的中小企业、专精特新企业挂牌新三板后，企业就会披露自己的财务等状况，就有利于资本发现好的投资标的。从实际操作层面来说，挂牌新三板的企业起码已经排除了一些问题，就会给尽调节省很多工作，何况来济南投资还有投资补助。”上述私募企业高管说。

招引总部经济

记者注意到，济南除了激发本地上市公司内生力量，对外也更进一步加强了总部经济的招引和培育。

据《总部经济措施》显示，总部企业认定标准是根据总部企业的类型、能级和经济贡献，将认定标准分为3类。一是世界企业500强，中国企业500强和民营企业、制造业企业、服务业企业500强，山东企业100强和民营企业100强企业，可以直接认定。以上范围涵盖了主要企业类型，且均为高能级企业。

二是企业及其分子公司上年度在济南市主要经济贡献2000万元以上；市外分子公司不少于2家或在济南实现的市外业务不低于50%，控股母公司符合条件的，只认定母公司。

三是符合济南市产业发展导向、具有重大产业支撑作用，与市政府签订合作协议，承诺3年内年均主要经济贡献不低于2000万元的新注册成立或新迁入企业。

所认定的总部企业，在办公用房方面，总部企业在当地竞得土地建设自用办公用房的，按照缴纳土地出让总价款的50%进行补助。总部企业在当地购买自用办公用房的，按照实际购房成本的50%进行补助；在成长激励政策方面，总部企业及其分子公司年营业收入纳入济南统计，自成立以来首次达到10亿元的，给予企业经营者10万元奖励，年营业收入首次达到20亿元，再奖励10万元，以此类推，每增加10亿元，多奖励10万元。

而在扩大投资政策方面，总部企业及其驻地全资子公司作为主投资方在本市新建固定资产投资项目（房地产开发、招商产业园区等项目除外），年度固定资产投资达到5000万元以上的，按照主投资方实际投资额的5%给予一次性投资奖励，每年补助额度最高不超过1000万元。此外还涉及人才等保障政策。

据了解，2018年济南就已出台相关政策，自2018年《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》实施以来，累计落实奖励资金2.9亿元。目前，济南共认定总部企业227家。